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從被支持到被“妖魔化” 小水電變了嗎?
發布者:四川安和水利水電工程有限公司  作者:信息來源:能答網  發布時間:2019-03-20  瀏覽量:302次

中國小水電的從前其實沒多久,從建國初期到上世紀90年代初,都是小水電的從前。

中國小水電的從前是“一窮二白”,白手起家;現在的小水電是“一路一帶”,產能輸出。

 

一、從前

從前,人們盼望獲得電力。哪個村莊有小水電,誰家靠近小水電,就能用上電燈,就能提高生活水平,就能提高生產力。

從前,建設小水電是獲得電力最便捷、最可靠、成本******的方式。看到門口的小溪水日日夜夜嘩嘩的流淌,人們覺得很浪費,盼望的是自己所在的鄉鎮村能早日獲得國家的扶持,趕緊筑壩蓄水建個小水電,這樣自己的村莊、自己家就能早日獲得光明,就能使用電氣設備擺脫繁重的體力勞動。

從前,小水電點亮神州大地無數沉睡千年的村落。在政府的鼓勵引導支持下,小水電站如雨后春筍紛紛投產,推動東方巨龍經濟社會生產力的迅猛發展。

從前,小水電的收益全民共享。上規模的電站是國家投資建設的;小容量的電站是集體、鄉鎮投工投勞建設;小水電發電是為周邊社區服務的,全民共享小水電的收益。

從前,人們非常支持小水電,一個個小水電站的開發,都有群眾的擁護;一個個小水電站的投產,都有群眾的歡呼。

從前,小水電的環境問題很少被關注。因為小水電解決了供電這個當時社會發展的首要問題。

 

二、后來

后來,小水電的投資體制有了變化。隨著社會經濟的發展,上個世紀90年代,整個社會用電需求飆升,不時的停電讓很多人至今記憶猶新。政府看到了小水電開發的巨大潛力,牽頭進行了小水電投資體制的改變,配套進行電價改革,引導社會資金投資小水電,從而緩解社會供電問題。股份制開發小水電隨之風生水起,在解決社會供電的同時,也給投資者帶來了可觀的收入。這期間,變化的是小水電的所有權——從國家集體所有到私人(股份)所有。

后來,小水電的利益分配發生了變化。股份制開發的優勢,推動我國小水電資源被迅速的開發,讓一部分人先富了起來。經過90年代后十余年的高速發展,部分省小水電資源開發率甚至超過了80%,好的小水電的資源被前人所占有,后來人再也不能從中分得收益了!這期間,變化的是小水電的利益分配——小水電的收益從全民分配到僅在股東間分配。

股份制開發小水電的情況下,很多群眾并沒有從中獲得持續收益,僅獲得了不多的移民、拆遷、安置一次性補償費用,然后,小水電建成了,他們聽說小水電很來錢,小水電收入堪比印鈔機,天上不要錢的水,到了地上建個壩,蓄起水,裝臺機器轉著就可以每月數錢了,還傳聞中國曾經的首富李河君就是投資小水電起家的!這期間,變化的有部分群眾的心態——在最初股份制投資小水電收獲豐厚的故事口口相傳之后,小水電也漸漸變成了香饃饃,吃到的人沾沾自喜,吃不到的人羨慕嫉妒恨。

后來,小水電在能源結構中的地位發生了變化。經過三十多年的快速發展,中國經濟規規模增加了20多倍。經濟力量的支撐下,各種能源技術長足發展,風能、太陽能、核能等各種能源建設項目紛紛投產。我國過去十年的風電建設裝機超過了過去60年的小水電開發裝機;太陽能開發裝機直追過去60年的小水電開發裝機;一個核電站的裝機能頂一個水電大省過去60年的小水電開發裝機。這期間,變化的是能源的結構——小水電在能源提供者中,比重逐年降低。

后來,人們的需求發生了變化。我國經濟社會飛速發展,人們生活生產水平不斷提高,人們從關注解決供電的基本需求中解脫出來,轉向尋求滿足更高層次的水資源利用需求。小水電站周邊的人們希望能共享小水電利用水資源發電的經濟收益,河流周邊的人們希望看到更多的自然河流,城鎮里的人們希望穿成而過的小溪、大河緩緩流淌,帶回兒時的親水記憶。這期間,變化的是人們對水資源的需求——社會對水資源的需求逐步從電力轉向環保、旅游、飲用水等綜合利用功能。

后來,政府對小水電的態度發生了變化。十八大提出,高度重視生態文明建設,構建、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”社會主義建設總體布局。政府逐年建立了更多地環境?;で?,越來越多的自然?;で?、生態?;で?、水土保持區、飲用水源?;で?。越來越多早年建成的的小水電處于各種?;で?,政府則采取措施加以處置。這期間,變化的是政府的態度——青海、云南、四川等省明文禁止開發小水電;國家能源局發布十三五規劃,提出“嚴格控制中小水電”。

后來,小水電被妖魔化了。1、部分居住在小水電周邊,卻不能獲得小水電持續利益分配的羨慕嫉妒恨的人們,慢慢發現從小水電的環境影響入手是個很好地切入點(畢竟只要是建設項目,不可避免的存在環境影響),強烈要求拆除小水電,以期獲得與之前小水電投資者之間的利益再分配;2、對水資源利用有著更高需求的人們,慢慢發現部分引水式小水電存在或長或短的減脫水河段,或多或少會影響沿河生活的自己的景觀和生活,強烈希望拆除小水電;3、受西方環保主義影響的人們,從環保******化的角度,強烈呼吁拆除小水電,與前兩者的需求相結合,并給予了前兩者以文字上的支持;4、而接入大網,不再需要小水電供電的人們,慢慢覺得小水電不再重要了,可有可無了,也不反對拆除小水電。這期間,社會輿論慢慢發生了變化——以一些確實存在生態問題的小水電站為焦點,小水電漸漸成了輿論風口中破壞環境的罪魁禍首。

PS. 有意思的是,近年來道路建設導致的環境問題很突出,但是道路建設的環境問題卻很少被社會、政府所關注。究其原因,一是道路屬于國家投資、國家建設,道路被全民共享;二是絕大多數道路收益權歸國家,具有收益不可分配性。

 

三、現在

 

·       祁連山,小水電被中央環保巡視組督辦,要求足額釋放生態流量,隨后全部加裝生態流量在線監測設備;

·       岳西縣,小水電被中央環保巡視組督查,隨后迅速整改,拆除?;で?7座小水電站;

·       水利部,開展小水電扶貧項目;推出綠色小水電評價標準;加快推進綠色小水電項目建設;

·       福建、浙江、陜西、山西等省開始探索小水電的退出、生態示范區和綠色小水電建設;

各種報紙、期刊、雜志,展開了小水電利弊的大討論。



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